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城街发〔2015〕34号
时间:2015-12-08 17:02 来源:未知 作者:管理员 点击:
中共城阳街道委员会
城阳街道办事处
关于印发《城阳街道深化推行农村集体经济组织股份制改革实施方案》的
通      知
 
各社区、经济股份合作社:
现将《城阳街道深化推行农村集体经济组织股份制改革实施方案》印发给你们,望认真贯彻执行。
 
            
           中共城阳街道委员会
                                     城阳街道办事处
2015年7月23日
 
 城阳街道深化推行农村集体经济组织股份制改革
实施方案
 
为认真贯彻落实省、市、县有关会议精神,创新推广农村集体资产管理机制,切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益,根据上级有关要求,结合本街道实际,制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以党的十八大精神为指导,以发展为第一要务,以推进农村城市化为主线,以维护农民合法权益为根本出发点,以明确产权主体、理顺分配关系、依法规范运作、强化民主监督为核心内容,逐步建立起适应社会主义市场经济要求的集体资产运行机制和管理体制,促进农村集体经济的健康发展和社会稳定。
(二)基本原则
1、坚持公正、公平、合理的原则。村级集体资产是农民辛勤劳动积累的成果,在集体资产股份量化时,要充分保证现有股民的合法权益,又要尊重、考虑原有村民的劳动贡献,使其公正、公平地享受集体经济发展成果,确保资产量化的合理性。
2、坚持集体资产量化,股权相对稳定的原则。城区村实行深化推进农村集体经济股份制改革,主要是对承包地之外的资源性资产和经营性净资产全额量化,以股权形式明晰到人,将股权一次性分配到位,实行“增人不增股,减人不减股”的形式,实行一改到底的资产股份制改革,保持股权相对稳定。对于无集体净资产、人均土地较多的村,按照土地确权亩数入股,按亩数折股量化到人,合作社统一经营或出租,从现在开始到2029年第二轮土地延包政策为止,按股权保底分红。
 3、坚持从实际出发,依法、规范运作的原则。正确处理好集体与个人的利益关系,做到既要依法办事,又要客观、公正、民主地处理在改革过程中遇到的各种问题。对法律、法规不明确或无政策依据的问题,必须提交全体村民代表大会民主讨论,形成决议,并进行张榜公布。
二、城阳街道农村集体经济股份制改革两种类型及范围
类型一:一改到底的资产股份制改革。以前西关街、马庄街为试点(现已完成)。适合于城区村集体经济组织年收益较多、旧村改造已基本完成或人均土地较少的村街,彻底将股权一次性折股量化到人,股种设置为人口股 、农龄股两种股。以截止股改基准日统计健在的村集体经济组织成员为基准,计算人口股;农龄股从第一轮家庭联产承包责任制起(1984年6月1日)到股份制改革决议形成时止年满18周岁本村村集体经济组织成员的年限,计算农龄股到月份,不足一月的按整月计算,以人口股不低于50%的比例由各村自行确定两种股份的比重按资产分配。
类型二:入股分红的土地股份制改革。以大辛庄为试点(现已完成)。适合于无集体净资产、人均土地较多的农村社区所辖合作社。
农村土地承包经营权确权登记颁证后,村集体牵头注册成立土地股份合作社,按照依法、有偿、自愿的原则,鼓励引导村民以土地承包经营权入股,将土地经营权折股量化,由合作社统一经营,年底实行保底分红。适合于村集体年收益较少、人均土地较多的村街,土地经营权确权后,以确权土地人均亩数为基数,折股量化,包底分红,从现在开始到第二轮土地承包开始止。
三、具体实施步骤
农村集体经济股份制改革是一项新的工作,政策性强,涉及面广,工作难度大。在实施过程中,要认真把握以下五个环节:
(一)健全机构,宣传发动。为保证深化实施股份制改革工作的顺利开展,各社区以经济发展服务中心为主成立社区XXX自然村股份制改革工作小组,具体负责股份制改革任务。通过召开村两委会、党员、村民代表座谈会等会议,统一广大干部群众的思想认识,并利用广播、黑板报、村务公开栏等多种形式,向广大村民宣传实行股份制改革的目的、意义和相关政策,做到家喻户晓。
(二)清产核资,摸清家底。一是要严格按照农业部、财政部《农村集体资产清产核资,资产所有权界定暂行办法》以及省、市、县有关文件规定,街道财政经管服务中心指导并监督社区组织实施,各自然村负责人、民主理财小组成员、村民(社员)代表等协同专业资产评估机构进行清产核资、核实资产价值。二是按照实施股份制的要求,摸清本村人口底数,托清自1984年6月至实施股份制确定股东认定资格基准日为止,将所有人员情况统计到月份并张榜公示。三是村级人口和集体资产清查核实的结果提交村民代表(户代表)大会确认,并在村务公开栏中张榜公布;其中集体资产清查核实的结果必须经所在社区审核,并报街道财政经管服务中心备案存档。
(三)把握政策,拟定方案。实施股份制的合作社要在全面核实集体资产后,根据国家的法律法规和有关政策精神,结合本村实际,在广泛征求意见的基础上,拟定股份制改革的实施方案,实施方案需经村民大会(户代表)三分之二以上成员讨论并通过,由街道办事处审核备案。
(四)严格程序,精心实施。实行股份制村街或经济合作社向所在社区申报,由社区研究同意后向街道办事处提出申请,经街道办事处同意批复后才能实施。正在实施股份制的村街应按上级批准和村民(股民)代表大会讨论通过的实施方案,进行股权设置、股份量化,选举产生村经济股份合作社股东(代表)大会的代表人选。讨论修改前期《XXX经济股份合作社章程》,表决产生股东代表,由股东代表选举产生董事会和监事会,到工商部门注册登记。
(五)资料归档,总结完善。村经济股份合作社成立后,必须对股份制改革过程中形成的有关决议、清产核资报表、实施方案、章程、股东名册等重要资料进行全面整理归档,报街道办事处备案。
四、股份制改革的主要内容和政策
(一)资产折股
类型一:在前期三资清理的基础上,将近期村集体资产进行重新登记,按照截止基准日,明确人口界定,重新进行资产量化,村级集体经营性净资产实行全额量化,零星土地按国土部门核定价格量化,收归集体统一经营。改制后如资源性资产被征用、收购、其集体所得部分款项(只能用于固定资产投入,不得投入生产性经营)差额计入股本总额,如将集体资产分配或遇资产经营性损益,则相应增减股本总额,每份股份的价值也相应调整。
经合作社清产核资小组对该社自实施股份制以来新增的各类资产全面清理核实,并经公示无异议,截止产权改革基准日(具体时间由各社(村)结合实际,研究制定基准日),进行资产清产核资。
类型二 :在前期土地确权核实地亩的基础上,按照土地确权证的亩数核实,以土地入股成立土地股份合作社,统一经营式对外出租,入股农户按股权保底分红。
(二)股权设置
类型一:一改到底的资产股份制改革原则上设“人口股”和“农龄股”两种股,“人口股”以实施股份制改革决议形成时享受村民待遇的集体经济组织成员在册农业户口为基准,农龄股以第一轮家庭联产承包责任制起(1984年6月1日)到股份制改革决议形成时为止,年满18周岁、农业户口在本村的村民年限来计算农龄股,计算到月。
类型二 :按亩折算股份,以户为单位,入户的土地面积以该户入股的实际面积为准。入股期间,不超过集体土地承包期的剩余期限,即:2015年7月23日—2029年12月31日止。
(三)股东资格确定(此项仅限类型一)
从实施股份制改革决议形成时享受该村集体经济组织成员待遇的在册农业人口为本社基本股东,年满18周岁以上的基本股东可作为股东代表,同时有选举权和被选举权。其余股份人员为非基本股东,非基本股东不能做为股东代表,同时没有选举权和被选举权,只享受股权分红。
1、人口股的确定与计算
人口股基准日(具体时间由各村结合实际,研究制定基准日)为准。截止基准日健在并符合下列条件之一的人员:
(1)户口在本村,并享受村民待遇的人员及其合法生育或依法领养且户口在本村的子女(不含“农转非”人员);
(2)父母二人或一人户口在本村,并享受村民待遇的家庭,合法娶入的符合“农转农”落户条件且将户口迁入本村的媳妇以及符合下列情形之一的女婿:
一是本村村民的独女之婿;
二是本村村民有两个及以上女孩且无男孩的,其中一女之婿;
(3)户口在本村且享受村集体经济组织成员待遇,因被大中专院校录取,未将户口迁往就读学校的普通大中专院校(含技校)的在校学生;
(4)原户口在本村并享受村集体经济组织成员待遇,因上学迁出户口且未被国家机关、国有企事业单位录用的97年(含97年)以后毕业或肄业的普通大中专(含技校)毕业生及符合落户条件的子女,户口在基准日前已迁回本村的;
(5)原户口在本村且享受村集体经济组织成员待遇,现为解放军、武警部队的现役义务兵和三级以下士官(服现役10年以下);
(6)原户口在本村且享受村集体经济组织成员待遇,现已注销户口的正在服刑或劳动教养的人员;
(7)户口在本村,并享受村集体经济组织成员待遇的人员已合法生育,但因未落实计生措施而尚未落户本村的子女;
(8)其他经民主表决享有股东资格的人员。
但具有下列情形之一的人员,不享受人口股:
(1)户口在本村,但不属于集体经济组织成员,不享受村民待遇的空挂户口及其他挂靠人员;
(2)未办理户口迁出手续的各级党政机关、事业单位及相关单位的公务员、事业编制人员以及国有企业正式职工;
(3)户口在本村,但不属于村集体经济组织成员的机关、事业单位和企业离退休干部、职工;
(4)本村享受村集体经济组织成员待遇的人员违反计划生育政策生育或非法抱养的子女,尚未按有关法律政策处理的;
(5)户口在本村,在户籍制度改革之前的“农转非”人员、原以“非农业户口”性质迁入本村落户的人员、非因升学(特指大中专院校)原因曾将户口迁出或办理“农转非”人员,以及其他已纳入城镇居民管理的人员(包括享受城市低保、失业保险、医疗保险)等城镇待遇;
(6)在不同村居之间嫁娶或户籍变动,在另一方已享有其他村民待遇的;
(7)其他不符合落户条件或经民主表决不享有股东资格的人员。
以上不能享受股权的人员经由股东(代表)大会表决同意后,方能认定。
如有其它情况应以有关法律法规政策进行认定,没有法律法规遵循的,提交村民代表会议进行表决。
2、农龄股的确定与计算
(1)户籍在本社区的原农业人口,从1984年6月1日第一轮家庭联产承包起到股份制改革决议形成时,享受农龄股。农龄股的农龄从年满18周岁算起,按月计算,不满一月的按一月计算。
(2)1984年6月1日至股改基准日逐年就读大中专人员,从年满18周岁起在校期间段计算农龄时间。
(3)1984年6月1日至股改基准日考入国家行政机关、机关事业单位的在编人员和应征服役后转为志愿兵或提干的人员,农龄股计算到转为国家公务员的事业编制工作人员或提干转志愿兵当月为止。
(4)1984年6月1日至股改基准日逐年死亡的人员,农龄时间计算到死亡当月为止。
(5)1984年6月1日至股改基准日期间劳改劳教人员减去劳改劳教期间时段的农龄。
(6)1984年6月1日至股改基准日结婚迁出人员,从年满18周岁至结婚迁出时段内计算农龄,应迁而未迁不能计算农龄。
下列特殊情形之一的应计算农龄股:
(1)1984年6月1日至1997年7月就读大中专院校农村生源毕业生,从年满18周岁起在校期间计算农龄股,直至国家安排就业时间为止。1997年7月以后大中专院校农村生源毕业生自落户之日至招聘录用为国家行政机关、机关事业单位在编人员或转为国企正式职工年月为止,这期间应当计算农龄股。
(2)出嫁人员在1984年6月1日至本社人口认定基准日期间结婚迁出人员,从年满18周岁至结婚迁出时段内计算农龄,作为补助股补助到本户。
(3)本户父母在1984年6月1日至股改基准日期间死亡的人员,只计算农龄股,农龄计算到死亡月为止,农龄股作为补助股均摊到名下儿子户头上;父母一方健在的,将农龄股作为补助股分配到其配偶;其子女为纯女户的,分配到大女儿名下。
(4)对于只有农龄股,没有人口股的股份,以户为单位,父母健在或只有一方健在的,由父母享受;父母双亡的,按《继承法》规定的继承顺序继承。
(5)如有其它以上情况不能概括的,提交股东代表会议上研究通过。
(四)股份量化及管理
类型一:根据审计、评估清产核资报告,可量化的经营性净资产(经营性资产总额减去其应承担的负债后的余额)为 XXX元,以10元为1股,股权总数为XXX股,其中:实际量化人口股股金 XXX元,共 XXX股,占可量化净资产的XX%;农龄股股金XXX元,共XXX股,占可量化净资产的XX%;合计股份量化金额XXX元。以上股权量化分配明细,由本社区调查核实后张榜公布,接受群众监督。如发生遗漏或多计、少计股份等情况,根据事实及时调整,因统计上的误差而发生多发股权的情况,必须收回。
量化到人的股权,由股份经济合作社出具街道统一印制的集体资产股权证书,作为享受收益分配的凭证。股权可以继承(按《国家继承法》有关规定继承人继承),不能退股提现,年终按股分红,经董事会批准可以在本社股东之间内部转让。
类型二 :土地入股的股东按照所持股权进行分红。股权分红应在年度审计的基础上,先提取20%的公积金、公益金后,按土地入股实行保底分红。
(五)收益分配
类型一:经济股份合作社成立后,股东按照所持股权进行分红。股权分红应在年度审计的基础上,先提取20-25%公积金、公益金(原老年福利)后进行。经济股份合作社的年终财务决算和收益分配方案必须经股东代表大会讨论通过,并报街道财政经管服务中心审核后执行。
类型二 :为降低经营风险,维护农民利益,调动农民以土地入股的积极性,合作社实行保底分配办法,按每年每股900元(每股按0.6亩计)分配,以后如有增幅,每两年提交股东代表大会讨论决定。
(六)股份制合作社运作管理
经济股份合作社必须根据国家有关法律、法规、政策和《经济股份合作社章程》的规定,抓好生产经营,切实加强财务管理和会计核算,提高财务透明度,实现“产权明晰、职责明确、利益共享、风险共担、管理规范”符合市场经济要求的管理模式。各经济股份合作社章程须经三分之二以上股东代表(户代表)讨论通过,经街道办事处审核,报县农业局备案后实施。《章程》中没有提到的需作微量变动的事项,由经济合作社股份制改革领导小组讨论决定,如国家政策变动或本方案与国家政策相抵触时,应召开股东代表(户代表)大会按国家政策讨论修改或补充。
五、建章立制,制定考核细则
为调动村街、社区工作积极性,街道党委、办事处将股份制改革工作纳入街道工作重点,实行定期督查调度,每月调度一次,并纳入街道对社区考核细则,每完成一个资产类股份制改革村街奖励社区考核分20分,每完成一个土地入股股份制改革村街奖励社区考核分10分。
六、加强领导,落实责任,确保股份制改革的顺利开展
农村社区集体经济股份制改革,是农村经济管理体制改革的重大举措,涉及面广,政策性强,利益关系复杂,事关广大农民的切身利益,各社区和经济合作社必须按照莒发〔2013〕18号文件《关于深化农村产权制度改革的实施意见》的要求,从统筹城乡经济社会发展和农村社会稳定的高度,尽快深化实施股份制改革。
为了切实加强对这项工作的领导,街道专门成立领导小组,并在街道经管站设立办公室,具体负责街道农村股份制改革的指导、检查和监督工作。各有关部门要各负其责,密切配合,强化服务,积极主动地帮助解决股份制改革中遇到的困难和问题。街道纪委对改制过程中出现的违法违纪问题,要及时进行查处。各有关社区、经济合作社是实施股份制改革的主体,要建立相应的领导小组和工作班子,具体负责实施股份制改革工作。要妥善处理好经济股份合作社与社区的关系,明确各自职能,及时解决在改制过程中出现的群众信访问题。各村街股份制改革工作小组要严格贯彻上级的有关政策精神,积极主动地向群众做好思想工作,营造民主议事的良好氛围,确保街道股份制改革工作扎实推进。
本实施意见由街道股份制改革办公室负责解释。
 
附件:城阳街道深化推行农村集体经济组织股份制改革领导小组人员名单
       
 
 
2015年7月23日
 
 
 
 
 
 
 
 
 

附件:
城阳街道深化推行农村集体经济组织股份制
改革领导小组人员名单
 
组  长: 吴锡华     党委书记
副组长: 王宪镜     党委副书记、办事处主任
谢文永     党委副书记
周建华     党委委员、纪委书记
宋维志     党委委员、武装部长
兰海丽     党委宣传委员
成  员: 史树亮     经管站站长
于  方     财政所所长
蔡佰贞     水利站站长
孙海东     农技站站长
李玉兵     东关社区书记、居委会主任
尹晓慧     西关社区副书记、居委会主任
白安平     南关社区书记、居委会主任
陈维广     北关社区书记、居委会主任
李  存     岳家村社区副书记、居委会副主任
贾洪超     金龙河社区书记、居委会主任
潘维松     状元社区书记、居委会主任
梁庆伟     大湖社区副书记、居委会主任
孟凡华     晨曦社区书记、居委会主任
郑承业     桃园社区书记、居委会主任
王金欣     墩头社区书记、村委会主任
孙元钊     绪密社区书记、村委会主任
姚凤竹     围子社区书记、村委会主任
        领导小组下设办公室在街道经管站,史树亮兼任办公室主任,纪培堂、陈会云为副主任,陈维艳、王桂香为成员。


(责任编辑:管理员)